Размер шрифта:
Цвета сайта:
Изображения:
Распечатать

Петербургские алгоритмы противодействия экстремизму среди молодежи: «необязательные» руководства для педагогов и тестирование студентов

09 декабря 2020

Первые месяцы 2020–2021 учебного года в Санкт-Петербурге осложнялись для педагогов не только пандемией коронавируса и связанными с ней противоэпидемическими ограничениями. Пока образовательные учреждения переформатировали учебный процесс с учетом требований Роспотребнадзора органы государственной власти ставили перед ними и новые задачи. Вирус вирусом, а с терроризмом и экстремизмом тоже необходимо бороться, причем почему-то учителям и тренерам.

Сначала друг за другом появились два спорных циркуляра Комитета по образованию и Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга. Согласно этим руководствам, разосланным по подведомственным организациям, учителям предлагается выявлять признаки возможной причастности их учеников к неформальным молодёжным объединениям и течениям экстремистского толка, а тренерам — конфликтов на национальной почве, после чего незамедлительно сообщать о результатах своей агентурной работы в правоохранительные органы. Чуть позже новые задачи были поставлены перед Советом ректоров вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Городская прокуратура попросила протестировать студентов на предмет знания законодательства об экстремизме, терроризме и публичных мероприятиях.

Юристы аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге Александра Шишлова проанализировали эти инициативы, которые стали известны широкой общественности благодаря СМИ, и пришли к выводу, что педагогам поручено выполнять не предусмотренные законодательством обязанности, которые относятся к компетенции правоохранительных органов. Более того, провоцируется вмешательство в такие тонкие сферы (в частности, межнациональные отношения), где непрофессиональные действия могут иметь тяжелые последствия. Рекомендованный же прокуратурой Санкт-Петербурга тест для студентов, по оценкам омбудсмена, содержит информацию, противоречащую действующему законодательству.

Свою правовую позицию Александр Шишлов направил в ведомства, инициировавшие нововведения, с предложением отозвать либо скорректировать вызвавшие обоснованную критику поручения. Однако до настоящего времени органы государственной власти не усмотрели в распространенных циркулярах и тесте ничего требующего изменений. В Комитете по образованию, например, омбудсмену сообщили, что алгоритм действий для классных руководителей и социальных педагогов, составленный во взаимодействии с Центром «Э» ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, помогает учителям оценить, какая именно информация содержит проявления экстремизма и терроризма. А главное, документ носит рекомендательный характер, т. е. совсем не обязательно его исполнять.

Остановимся подробнее на этих «необязательных» документах.

Слежка — дело добровольное

Рекомендации, выпущенные Комитетом по образованию, называются «Алгоритм действий классных руководителей и социальных педагогов по уведомлению правоохранительных органов при выявлении в сети Интернет и иных источниках информации о причастности учащихся образовательных учреждений к неформальным молодежным объединениям и течениям экстремистского толка». Документ регулирует деятельность по выявлению проявлений экстремизма среди учащихся, сбору доказательств их причастности к совершению экстремистских действий или подготовке к таким действиям, передаче полученных материалов вместе с персональными данными в правоохранительные органы. Все перечисленное можно отнести к оперативно-розыскной деятельности, но никак не к педагогической.

Перечень обязанностей педагогических работников определен статьей 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». И ни к одной из этих обязанностей нельзя отнести действия, предписанные алгоритмом.

Закон об образовании обязывает учителей соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики, уважать честь и достоинство обучающихся. Алгоритм же предполагает, что классные руководители и социальные педагоги информируют правоохранительные органы о выявленных ими признаках возможной причастности учащихся к неформальным молодёжным объединениям и течениям экстремистского толка, даже не использовав имеющиеся у них педагогические возможности, чтобы узнать действительную позицию детей и воздействовать на неё, если в этом на самом деле есть необходимость.

Кроме того, существуют риски нарушения конституционных прав на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны.

Спорт не знает границ и… национальностей

Руководящие указания для тренеров государственных спортивных учреждений выявлять отклонения поведенческого характера среди обучающихся с армянскими и азербайджанскими корнями, а затем передавать эту информацию в органы внутренних дел и Комитет по физической культуре и спорту, появились в связи с вооруженным конфликтом в Нагорном Карабахе в сентябре—ноябре 2020 года. Нетрудно догадаться, что такие задачи не относятся к профессиональным обязанностям тренера, установленным пунктом 24 статьи 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

«Я могу понять мотивы авторов этой инициативы, однако межнациональные отношения — очень чувствительная сфера, и любой неаккуратный шаг может породить новый конфликт или обострить существующий, — считает Александр Шишлов. — Правильнее было бы уведомлять тренеров и педагогов о выявленных правоохранительными органами конкретных признаках возможной опасности для обучающихся и обращаться к ним за помощью в принятии необходимых педагогических мер, чем подталкивать к ведению слежки и агентурной работы среди своих учеников». Рекомендации петербургского обмудсмена руководству Комитета по физической культуре и спорту по-прежнему сохраняют актуальность.

Тест на экстремизм

В октябре 2020 года из публикации «Фонтанки» стало известно, что городская прокуратура рекомендовала Совет ректоров вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской области организовать тестирование студентов на знание законодательства об экстремизме, терроризме и публичных мероприятиях.

Уполномоченный считает, что многие формулировки теста, представленные бесспорными, в противоречие 13-й статье Конституции России являются идеологическими установками. В частности, для определения национализма использованы слова «преданность», «единство», «целостность», «благо», а средства массовой информации, напротив, названы инструментом, используемым террористами «для запугивания населения» и «вербовки сторонников».

«Правильные ответы» теста вызывают множество вопросов независимого государственного правозащитника. Так, авторы анкеты относят проведение несогласованных публичных мероприятий (включая протестные акции) к наиболее опасным проявлениям экстремизма, что противоречит Федеральному закону «О противодействии экстремисткой деятельности». Фактически ставится знак равенства между несогласованными пикетами и тяжким уголовным преступлением — массовыми беспорядками.

Омбудсмен считает, что подобное «правовое просвещение» вводит граждан в заблуждение относительно возможностей реализации ими гарантированного 31-й статьей Конституции России права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В одном из заданий теста проигнорирована презумпция невиновности. Знающий о приготовлении преступления экстремистского характера и не сообщивший об этом человек назван преступником. Опущена важная деталь, что виновным в совершении преступления его может признать только суд. Возможно, это сделано для упрощения описываемой ситуации, однако если тестирование проводится для просвещения молодежи, пренебрегать основополагающим принципом уголовного судопроизводства недопустимо.

Информация о выявленных Уполномоченным некорректных и противоречащих действующему законодательству формулировках теста направлена прокурору Санкт-Петербурга для учета в дальнейшей работе надзорного ведомства по правовому просвещению молодежи.

Почему алгоритмы не работают

Работа по противодействию терроризму и экстремизму в молодежной среде, безусловно, нужна. Вряд ли у кого-то есть сомнения на этот счет. Не менее важна и профилактика, в т. ч. правовое информирование и просвещение школьников и студентов. Однако средства для достижения этих благих целей не должны быть любыми. Неправильно выбранные алгоритмы действий (подмена правовых норм идеологическими установками, навязывание педагогам функций осведомителей) приводят только к негативным последствиям — росту недоверия граждан к государственным институтам.

На критику неудачных антитеррористических инициатив журналистами, государственными и общественными правозащитниками органы исполнительной власти города сообщили, что это всего лишь рекомендации. Если это не так, и кого-то из педагогов принуждают выполнять не относящиеся к их профессиональной деятельности обязанности, они могут обратиться за защитой в аппарат Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге.

Система Orphus
В России

В Мурманской области состоялось открытие первого участка исправительного центра

29 ноября 2021
В городе Кола Мурманской области состоялась официальная церемония открытия участка исправительного центра УФСИН России по Мурманской области, которое рассчитанного на проживание 53 осуждённых к принудительным работам. В торжественном мероприятии принял участие Уполномоченный по правам человека в Мурманской области Михаил Шилов. Предваряя церемонию разрезания красной ленточки, временно исполняющий обязанности начальника УФСИН России по Мурманской области Алексей Князькин рассказал приглашенным…

Татьяна Потяева участвовала в рамках ежегодной социально-значимой акции «Не молчи»

26 ноября 2021
25 ноября 2021 года в ГБУ «Кризисный центр помощи женщинам и детям» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в рамках ежегодной социально-значимой акции «Не молчи» состоялся круглый стол: «Открытый микрофон «Объединим усилия. Предотвратим вместе насилие», приуроченный к Международному дню борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин. В диалоговом формате состоялось экспертное обсуждение проблемы домашнего насилия над женщинами…
Столичный омбудсмен приняла участие во Всероссийском координационном совете уполномоченных

Столичный омбудсмен приняла участие во Всероссийском координационном совете уполномоченных

26 ноября 2021
24 — 25 ноября в Москве под председательством Уполномоченного по правам человека в РФ Татьяны Москальковой состоялся Всероссийский координационный совет российских омбудсменов, посвященный проблемам восстановления и защиты конституционного права граждан на жилище и созданию условий для его обеспечения. В заседании приняли участие уполномоченные по правам человека и их представители из всех российских субъектов. В обсуждении предложений государственных правозащитников, направленных на реализацию жилищных прав, участвовали заместитель…
В России